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郭憲 ：此種做法不妥。

《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）第二十一條規(guī)定，“招標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)等條款應(yīng)當(dāng)清晰、明確、無歧義，不得設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件編制內(nèi)容原則上應(yīng)當(dāng)滿足3個以上潛在投標(biāo)人能夠參與競爭。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定 ：……采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的，評標(biāo)依據(jù)中應(yīng)當(dāng)包括 ：一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）在允許偏離范圍和條款數(shù)內(nèi)進行評標(biāo)價格調(diào)整的計算方法，每個一般技術(shù)條款（參數(shù)）的偏離加價一般為該設(shè)備投標(biāo)價格的0.5%，最高不得超過該設(shè)備投標(biāo)價格的1%，投標(biāo)文件中沒有單獨列出該設(shè)備分項報價的，評標(biāo)價格調(diào)整時按投標(biāo)總價計算 ；交貨期、付款條件等商務(wù)條款的偏離加價計算方法在招標(biāo)文件中可以另行規(guī)定。”

依據(jù)上述規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)最低評標(biāo)價法對投標(biāo)文件一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）的偏離加價應(yīng)當(dāng)是與招標(biāo)文件設(shè)置的條款（參數(shù)）進行比較，而不是不同投標(biāo)文件之間相互比較。因此，以響應(yīng)參數(shù)最優(yōu)的投標(biāo)文件為基準(zhǔn)對其他投標(biāo)文件進行一般技術(shù)參數(shù)偏離加價的做法不妥。正確的做法是以招標(biāo)文件規(guī)定的一般技術(shù)參數(shù)為基準(zhǔn)，對響應(yīng)參數(shù)要求的投標(biāo)文件不進行加價評估，而對偏離參數(shù)要求（在允許偏離范圍內(nèi)）的投標(biāo)文件具體設(shè)定一個范圍在 0.5% ～ 1% 的偏離加價率。

郭憲 ：建議潛在投標(biāo)人在領(lǐng)購資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后，及時在招標(biāo)網(wǎng)上完成免費注冊。

《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》 （商務(wù)部令2014年第1號）第三十八條規(guī)定，“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求的投標(biāo)截止時間前，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)免費注冊……投標(biāo)截止時間前,投標(biāo)人未在招標(biāo)網(wǎng)完成注冊的不得參加投標(biāo)，有特殊原因的除外。”

雖然1號令規(guī)定的投標(biāo)人最遲完成招標(biāo)網(wǎng)上注冊時間為投標(biāo)截止時間，但是，由于在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售后，潛在投標(biāo)人有可能對其內(nèi)容提出異議，并且1號令第三十六條規(guī)定，“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前向招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)提出，并將異議內(nèi)容上傳招標(biāo)網(wǎng) ；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前向招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)提出，并將異議內(nèi)容上傳招標(biāo)網(wǎng)。招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，并將答復(fù)內(nèi)容上傳招標(biāo)網(wǎng) ；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。”而如果潛在投標(biāo)人在此階段未完成網(wǎng)上登記注冊，就無法按照1號令的要求將異議內(nèi)容上傳招標(biāo)網(wǎng)。因此，為了更好地維護自身權(quán)益，建議潛在投標(biāo)人在領(lǐng)購資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后，及時在招標(biāo)網(wǎng)上完成免費注冊。此外，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提示潛在投標(biāo)人提前在招標(biāo)網(wǎng)上注冊登記。

郭憲 ：根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）的相關(guān)規(guī)定，這三家貿(mào)易公司應(yīng)當(dāng)按一家投標(biāo)人計算，但其投標(biāo)均有效。

商務(wù)部1號令第四十六條第三款規(guī)定 ：“認(rèn)定投標(biāo)人數(shù)量時，兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人認(rèn)定。” 如果根據(jù)此款規(guī)定認(rèn)定的投標(biāo)人總數(shù)量不足三家，則應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo) ；如果認(rèn)定的投標(biāo)人總數(shù)量為三家以上，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)評標(biāo)，且該三家貿(mào)易公司的投標(biāo)彼此獨立，均按有效投標(biāo)繼續(xù)進行評審。

郭憲 ：這兩種綜合評價法價格評分設(shè)定方式標(biāo)準(zhǔn)都不能充分體現(xiàn)低價優(yōu)先的原則，因為不能夠保證所有不同的報價值僅對應(yīng)唯一的評分值。例如依第二個設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)投標(biāo)人甲的評標(biāo)價格為評標(biāo)基準(zhǔn)價的3倍，其價格評分為0分；投標(biāo)人乙的評標(biāo)價格為評標(biāo)基準(zhǔn)價的4倍，其價格評分亦為0分。甲、乙兩投標(biāo)人評標(biāo)價格不同，但價格評分卻相同，明顯沒有體現(xiàn)低價優(yōu)先的原則。

《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）第六十一條第（二）項規(guī)定，“價格評價應(yīng)當(dāng)符合低價優(yōu)先、經(jīng)濟節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評議價格最低的有效投標(biāo)人將獲得價格評價的最高評價值，價格評價的最大可能評價值和最小可能評價值應(yīng)當(dāng)分別為價格最高評價值和零評價值。”

合理合法的做法是參照政府采購低價優(yōu)先的評審標(biāo)準(zhǔn)，即以有效投標(biāo)人的最低價為基準(zhǔn)價，設(shè)定反比例函數(shù)計算價格評分，即《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令2017年第87號）第五十五條的相關(guān)規(guī)定，“價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算 ：投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×100”，這與商務(wù)部1號令第六十一條規(guī)定的原則是完全一致的。

郭憲 ： 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中響應(yīng)的投標(biāo)有效期如果多于招標(biāo)文件要求的時間，屬于滿足招標(biāo)要求 ；如果少于招標(biāo)文件要求的時間，而招標(biāo)文件又將投標(biāo)有效期設(shè)置為實質(zhì)性條件，則屬于不滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

招標(biāo)文件設(shè)置投標(biāo)有效期的目的是為了確保投標(biāo)在投標(biāo)有效期內(nèi)保持有效，同時有利于招標(biāo)人及時和有序地在投標(biāo)有效期內(nèi)完成開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂工作。招標(biāo)文件規(guī)定的有效期是投標(biāo)有效期的底限，投標(biāo)人自愿承諾的投標(biāo)有效期如果多于這個底限，屬于滿足招標(biāo)要求，其投標(biāo)有效性不應(yīng)受到影響。

鑒于投標(biāo)有效期的重要性，招標(biāo)人一般會將投標(biāo)有效期設(shè)置為實質(zhì)性條件。如果投標(biāo)人響應(yīng)的投標(biāo)有效期少于招標(biāo)文件要求的時間，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條“有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)……（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)……”之規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

需要特別說明的是，對于機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，因《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》第五十七條規(guī)定，“在商務(wù)評議過程中，有下列情形之一者，應(yīng)予否決投標(biāo)……（十一）投標(biāo)有效期不足的……”因此，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目投標(biāo)有效期少于招標(biāo)文件要求的投標(biāo)，評標(biāo)委員會可以據(jù)此直接予以否決。