2022年7月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），8月2日，發(fā)改委針對(duì)《意見》出臺(tái)的背景、目的和思路、主要政策措施、推動(dòng)落實(shí)方面的安排等做了答記者問。
作為知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)，亦是國內(nèi)招采代理服務(wù)的領(lǐng)軍企業(yè)，中化商務(wù)針對(duì)《意見》，分別從招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不同角色維度，就政策影響、應(yīng)對(duì)舉措、發(fā)展建議等方面作專業(yè)解讀。
如何理解《意見》的總體思路？
對(duì)于招投標(biāo)領(lǐng)域的亂象和頑疾，應(yīng)當(dāng)通過立法和司法兩個(gè)途徑進(jìn)行綜合治理。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中，在優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)公平競爭以及加強(qiáng)廉政建設(shè)的大背景下，《意見》主要側(cè)重于嚴(yán)格司法、加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化各方主體責(zé)任為抓手，系統(tǒng)梳理、診斷招投標(biāo)領(lǐng)域現(xiàn)存的主要問題，提出的治理舉措具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。此外，《意見》由國家發(fā)展改革委牽頭、13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布，彰顯了統(tǒng)一思想、全國一盤棋以及強(qiáng)化監(jiān)督部門部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的思路，對(duì)于解決招投標(biāo)監(jiān)管“九龍治水”、各自為政的歷史遺留問題具有深遠(yuǎn)意義。
如何強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任？
《意見》既重視保證招標(biāo)人法定權(quán)利，又強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行法定義務(wù)、承擔(dān)主體責(zé)任，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相匹配才是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任的應(yīng)有之義。招標(biāo)人的招標(biāo)自主權(quán)與主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)貫穿于招投標(biāo)全過程。但在實(shí)踐中，招標(biāo)人往往過分看重評(píng)標(biāo)階段的決策權(quán)等招標(biāo)自主權(quán)，而輕視招標(biāo)前期的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、采購需求管理、招標(biāo)文件編制以及招標(biāo)后期的合同履行等主體責(zé)任。
《意見》在保證招標(biāo)人法定權(quán)利方面，強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)，有利于解決實(shí)踐中公權(quán)力以及領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)招標(biāo)人自主權(quán)的現(xiàn)象，充分保障招標(biāo)人的合法權(quán)益。
《意見》在強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人法定義務(wù)方面，要求招標(biāo)人在前期加強(qiáng)需求管理，嚴(yán)格遵守強(qiáng)制招標(biāo)制度，優(yōu)化招標(biāo)方案，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)采購需求的正當(dāng)性與合理性，有利于消除招標(biāo)活動(dòng)中的不合理限制和隱性壁壘；在評(píng)標(biāo)階段加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人代表的管理以及評(píng)標(biāo)結(jié)果的審查，及時(shí)糾正偏差、答復(fù)異議；在后期加強(qiáng)采購履約管理、防止“陰陽合同”，嚴(yán)格驗(yàn)收、保證項(xiàng)目質(zhì)量?！兑庖姟饭膭?lì)招標(biāo)人建立招標(biāo)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)制，招標(biāo)人要注意采購程序與結(jié)果并重，若出現(xiàn)“重程序、輕結(jié)果”將被問責(zé)問效。此外，《意見》對(duì)招標(biāo)人內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，以及招投標(biāo)檔案管理提出了具體要求，對(duì)招標(biāo)人具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
如何有效規(guī)制串通投標(biāo)行為？
串通投標(biāo)行為屢禁不止，成為招投標(biāo)領(lǐng)域的頑疾，其主要原因在于懲戒的力度不強(qiáng)，威懾力不夠。值得注意的是，《意見》首次提出串通投標(biāo)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。行政監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)串通投標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。這意味著串通投標(biāo)行為當(dāng)事人除了接受行政處罰以及黨紀(jì)、政務(wù)處分外，更面臨著涉嫌犯罪、承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，招投標(biāo)各方當(dāng)事人都值得警醒。
此外，在信息和數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，國家加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場大環(huán)境下，可通過信息平臺(tái)或數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)“中標(biāo)率異常低”、“關(guān)聯(lián)關(guān)系”、“交叉任職”、“人員混用”和“親屬關(guān)系”進(jìn)行分析、預(yù)警輔助招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，為認(rèn)定、查處串通投標(biāo)行為提供技術(shù)支持保障。
如何加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理？
評(píng)標(biāo)專家依據(jù)法律授權(quán)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，直接決定評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。因此，評(píng)標(biāo)專家管理對(duì)于落實(shí)專家評(píng)審制度至關(guān)重要。評(píng)標(biāo)專家管理包括評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砗驮u(píng)標(biāo)專家個(gè)人行為管理兩個(gè)方面。
首先，評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)界定為公共資源。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》確立了省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)門建立評(píng)標(biāo)綜合專家?guī)斓姆ǘ氊?zé)?！兑庖姟吩诖嘶A(chǔ)上要求進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，建立健全入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理制度，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作，相關(guān)政府監(jiān)管部門責(zé)無旁貸。
其次，評(píng)標(biāo)專家個(gè)人行為管理主要體現(xiàn)在嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律和提高評(píng)審質(zhì)量方面。實(shí)踐中評(píng)標(biāo)專家不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不履行廉潔、勤勉義務(wù)，不能公平、公正進(jìn)行評(píng)審，隨意否決投標(biāo)、終止招標(biāo)等現(xiàn)象屢見不鮮?！兑庖姟芬笳袠?biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場管理，發(fā)現(xiàn)專家違法行為及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處并進(jìn)行公示等，對(duì)于規(guī)范評(píng)標(biāo)專家個(gè)人行為具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何提升能力、合規(guī)經(jīng)營？
2017年《招標(biāo)投標(biāo)法》通過修改取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)亦完全實(shí)現(xiàn)了市場定價(jià)，失去了原政府指導(dǎo)價(jià)的保護(hù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出路在于進(jìn)一步提升能力，贏得客戶和市場。《意見》提出開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考，也為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升專業(yè)能力指明了具體路徑。目前，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)已經(jīng)積極開展了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)工作；原招標(biāo)師水平評(píng)價(jià)、職業(yè)資格取消后，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)也已全面開展招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)工作，且卓有成效，受到市場的積極響應(yīng)和一致好評(píng)。
招投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于從業(yè)人員素質(zhì)的保障，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分重視《意見》對(duì)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)的要求，苦練內(nèi)功，夯實(shí)基礎(chǔ)，敢于接受市場的挑戰(zhàn)。
《意見》也對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范代理行為提出了嚴(yán)格要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既要維護(hù)招標(biāo)人的利益，又要堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營?！睹穹ǖ洹芬?guī)定代理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理事項(xiàng)違法仍然實(shí)施代理行為，被代理人和代理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，不得無原則附和，否則不能免責(zé)；此外，《意見》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)、禁止通過收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用不當(dāng)?shù)美确矫嫣岢隽司唧w要求。
如何推動(dòng)招投標(biāo)電子化和智能化進(jìn)程
《意見》多次提到電子化、數(shù)字化、智能化，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易起到了加速推進(jìn)作用。《意見》指出“除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易”，還提出了智能輔助評(píng)標(biāo)（含評(píng)標(biāo)過程和打分核查）、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)分析、投標(biāo)人關(guān)聯(lián)關(guān)系核查、投標(biāo)人資質(zhì)真?zhèn)魏瞬?、投?biāo)人信用管理、電子化、數(shù)字化檔案等要求。
推動(dòng)建設(shè)具有智能輔助評(píng)標(biāo)功能的電子化招標(biāo)平臺(tái)有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)“客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象”、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)線索等情況。
推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，有利于打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”，提高評(píng)審結(jié)果的公信力，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律；也有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享，解決了招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)異地評(píng)審時(shí)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)專業(yè)評(píng)標(biāo)專家資源匱乏的痛點(diǎn)，提高評(píng)標(biāo)工作專業(yè)性和質(zhì)量，降低招標(biāo)成本。
電子化交易平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)響應(yīng)《意見》要求，優(yōu)化在線處理異議、招標(biāo)檔案電子化/數(shù)字化、異地評(píng)標(biāo)等功能，并進(jìn)一步完善現(xiàn)有的全流程電子化交易平臺(tái)，包括豐富平臺(tái)支持的采購模式、滿足客戶個(gè)性化的服務(wù)要求、平臺(tái)使用流暢度和便捷性等，提升招標(biāo)人及投標(biāo)人的使用體驗(yàn)。
可以看出，上級(jí)主管部門已經(jīng)開始將招投標(biāo)從電子化向數(shù)字化和智能化推動(dòng)，可以預(yù)見在不遠(yuǎn)的將來，我國將逐步形成一個(gè)以信用為基礎(chǔ)，電子化為手段，蘊(yùn)含人工智能和大數(shù)據(jù)的立體化招投標(biāo)新體系。
如何進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)的公開性？
充分公開招標(biāo)信息，是實(shí)現(xiàn)陽光采購、預(yù)防腐敗的前提?！兑庖姟方梃b政府采購信息公開制度，提出鼓勵(lì)建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公示或公開制度，積極推進(jìn)評(píng)分情況向社會(huì)公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開。這意味著招標(biāo)信息公開向全流程公開推進(jìn)，監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家各方要注意招標(biāo)工作的合規(guī)性和專業(yè)性，積極響應(yīng)《通知》要求，充分公開應(yīng)當(dāng)依法公開的招標(biāo)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
如何進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督？
廣義的招投標(biāo)監(jiān)督包括當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督具有自發(fā)性，而司法監(jiān)督秉承不告不理的司法被動(dòng)性。比較而言，行政監(jiān)督依法律授權(quán)，覆蓋招投標(biāo)全過程，具有時(shí)效性和主動(dòng)性?！兑庖姟诽岢鲆M(jìn)一步深化“放管服”改革，積極創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，包括將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移；全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，探索完善智慧監(jiān)管手段等。此外，《意見》特別要求提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面，監(jiān)督部門不僅被動(dòng)接受投訴舉報(bào)，而且要主動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，并公開行政處罰信息，健全信用體系。這些舉措的落實(shí)必將明顯提升行政監(jiān)督的效能，為招投標(biāo)行業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展保駕護(hù)航。