郭憲 :雖然國有企業(yè)采購經(jīng)營性物資和咨詢服務的資金來源為國有資金,但如果采購項目不需要按照工程建設項目立項,就不屬于依法必須進行招標的范圍。采購人可以自行制定內部采購管理制度,既可以自愿采用招標方式采購,也可以采用談判、詢價等非招標方式采購。
對于企業(yè)經(jīng)營性物資和咨詢服務采購,為使采購過程更加科學和規(guī)范,建議參照《招標采購代理規(guī)范》(ZBTB/T 01-2016)中的“企業(yè)集中采購分則”行業(yè)推薦性標準進行集中采購操作。該標準將企業(yè)集中采購組織模式劃分為批次集中招標采購、集中資格預審招標采購、協(xié)議集中招標采購三種基本模式,可以針對不同采購標的物類型和實際情況加以適用。
郭憲 :商務部2014年第1號令第四十六條第三款規(guī)定, “認定投標人數(shù)量時,兩家以上投標人的投標產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的,按一家投標人認定。”因此這兩家代理商在認定投標人數(shù)量時,應當按1家投標人認定。但這個規(guī)則僅適用于開標時對投標人數(shù)量的認定,如果認定后的投標人數(shù)量滿足3家以上的條件,則后續(xù)評審不受影響,不應再要求制造商指定其中一家代理商,評標委員會也無須選擇其中一家代理商進行后續(xù)評審。正確的評標做法是評標委員會對這兩家代理商分別獨立進行評審,因為兩家代理商的投標是獨立的。
郭憲 :商務部令第2014年第1號第七條之所以沒有明確規(guī)定依法必須進行招標的機電產(chǎn)品國際招標項目的具體規(guī)模標準,而是指向國務院的有關規(guī)定標準,是因為《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委令第3號)目前正在修訂中,依法必須招標項目的規(guī)模標準將做較大幅度調整,為使商務部令第2014年第1號的規(guī)定與修訂后的原國家計委令第3號不產(chǎn)生沖突,因此商務部令第2014年第1號做了指向性的規(guī)定。
目前依法必須進行招標的機電產(chǎn)品國際招標項目規(guī)模標準仍然按照原國家計委令第3號執(zhí)行,即3號令第七條,“……(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的……(四)單項合同估算價低于第(一)(二)(三)項規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。”
郭憲 :這個聲明屬于有附加條件的報價,對于其他投標人構成不公平競爭。
根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標標準招標文件》第一章第11.4條“本次招標不接受選擇性報價或者有附加條件的報價”之規(guī)定,評標委員會應否決其投標。
郭憲 :對于單一工程建設項目,貨物招標采購不建議采用單價招標。
單一工程建設項目貨物采購不同于經(jīng)營性物資采購,招標一般采用總價合同,即應當確定招標標的數(shù)量以及技術規(guī)格后再啟動招標程序,中標合同為固定總價合同。此外,投標單價與招標標的數(shù)量相關,一般規(guī)律是數(shù)量大則單價低,投標人在不確定數(shù)量的情況下難于報出合理單價。因此,單純采用單價招標對投標人有失公平,既不科學,也不合理。